全域旅游的概念

全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。

全域旅游最終的價值在哪里？

全域旅游，不僅在于讓看得見的環境變美，更在于其背后“聯動一二三產相融相盛，讓全域居民變局外人、旁觀者為受益者、參與者”的共建共享的魅力。

發展全域旅游可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮有序轉移；可以聚集人氣商機，帶動現代生態農業和農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，能使農民實現就地、就近就業，就地市民化。發展全域旅游，能改善農村生態環境，建設美麗鄉村，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野、提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。

全域旅游是大勢所趨，全域旅游不能僅限于景點配置，更不能千篇一律，應該更加注重全社會各類發展資源及公共資源的高效配置、突出地方特色，不僅要讓建設方、管理方參與決策，還要讓游客和居民共同參與共建，因為只有群眾越參與、旅游才能越紅火，“綠水青山”的生態優勢才能轉化成“金山銀山”的發展優勢。

全的解析

全域旅游下的五大發展模式

從我國全域旅游示范區的開發情況來看，目前我國全域旅游開發模式主要有龍頭景區帶動型、城市全域輻射型、全域景區發展型、特色資源驅動型及產業深度融合型。

全域旅游兩大清醒認識

1、全域旅游不是全面忽悠

世界上一些旅游發達目的地已經形成全域旅游發展格局，我國全域旅游在未來將會是什么樣的發展格局？

全域旅游的好處是讓我們的環境改善的越來越好，美麗中國和美麗鄉村建設因此會變得更好。我們國家和發達國家相比，雖然旅游建設中還存在精細程度不夠等一些還需要深度發展的問題，也要想想如何突出我們的人文主義，文化特色。值得強調的是，在旅游建設上我們不能妄自尊大也不能妄自菲薄。

全域旅游不是一頂帽子的問題，最終應該來研究如何拉動。在目前全國各地都在積極響應以及全面落實全域旅游的期間，也會遇到一些相關的問題。首先，我們要意識到的問題是，全域旅游不是全面忽悠。第二投資不是越多越好，投資是越合適越好。旅游就是玩的事，沒有那么多棘手的問題，旅游有公共效應，也有外部效應，不能簡單的用投入產出來評價。經濟上的富足能改變環境，我們做投資旅游即使做得不好，但也有好的一面，就是能把環境改變得更好了。

2、全域旅游不宜遍地開花

全域旅游是一個發展方向，但它遠遠不是現實。像日本、瑞士這些沒有提出全域旅游概念的國家，但做的就是全域旅游的事情，我們現在只能說往全域旅游前進了一部，并給全域旅游奠定一定的基礎，但事實上還有很大差距。

如何能達到全域旅游推行的標準？首先旅游產業要成為這個區域經濟發展的火車頭，如加工業是否跟旅游有關，經濟發展的水平是否由旅游業來帶動。

從產業角度來評判的標準是：第一，旅游占GDP的比重；第二，旅游是否引領這個地方經濟社會或GDP發展；第三，這個區域是不是達到了后工業化時期。

從這三個標準來判斷城市適不適合搞全域旅游，不是所有的城市都適合做全域旅游。也不是所有城市都做得來的。每個旅游目的地客觀的條件不一樣，發展旅游的優勢資源的差別也是非常大的。各個地方能不能搞旅游？能不能搞全域旅游？絕不能一哄而上。

旅游本身是一個經濟行為。它對消費者來說雖然是消費行為，其實是經濟行為，對管理者來說是一個產業行為但也是經濟行為。是經濟行為就有自身的規律，雖然我們所說的全域旅游，這個“域”是行政區域，但它不可能完全按照行政區域來發展，除了按行政區域發展全域旅游外，同時還要看到全域旅游是作為一種產業經濟現象的一種旅游，本身就能形成旅游目的地現象，旅游目的地可能是一個行政區域，也可能是跨行政區域。

如何構建全域旅游體系

旅游業向休閑、度假、觀光復合型轉型，游客需求升級，供給市場表現了越來越強大的綜合性，旅游功能提升已成為旅游發展的重點。各地都希望通過“空間轉向”和“尺度重組”，構建新型旅游經濟發展網絡，提升區域旅游競爭力。在這一背景下，全域旅游成為區域旅游發展的突破口，尤其在城鎮化進程中，成為促進縣域經濟發展的重要手段。

全域旅游目的地指的是旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，能夠全面動員（資源）、全面創新（產品）、可以全面滿足（需求）的旅游目的地。也就是說，全域旅游是把一個行政區作為一個旅游景區，通過資源優化，立足產品創新，建設空間有序、產業發達、產品豐富的旅游系統，實現旅游產業全景化、全覆蓋。通過發展全域旅游，調動全社會、全員的積極性和參與性，消除城鄉二元結構，促進經濟一體化發展，推動產業建設和經濟提升。

1、“互聯網+”、“全景+”理念統籌

?“互聯網+”已上升至國家戰略，在政策的大力推動下，“互聯網+旅游=旅游互聯網”，完全打破了旅游業信息不對稱的局限，促進業內的專業化分工，改變了旅游業現有的經營模式和商業模式。在互聯網+的推動下，政府、企業、或個人都必須改變傳統的思維模式，在智慧化發展的基礎上，運用互聯網思維，建設全域旅游。將一個區域作為一個整體、一個大的景區來發展，利用“全景+”的理念，打造新的經濟體系。

2、“點—軸”優勢產業驅動

全域旅游必須運用全局觀念，確立重點發展區域，打造經濟產業發展帶，以點帶線，以線帶面形成優勢產業。通過點—線—面對旅游要素進行重組，將旅游資源優勢轉化為產業優勢，并形成優勢產業驅動型經濟發展。

3、“核心—邊緣”空間重組

區域旅游一般具有核心和外圍部分，旅游的核心區域不僅在地理位置上是一個區域的中心，而且還是具有特色旅游資源的熱點地區，如國家級風景名勝區、5A景區等。而邊緣區是那些沒有特色旅游資源或雖有但因為區位條件不好還沒開發出來的地區。旅游產業的發展，有效地促進了城鎮化進程，形成城鄉結合部的發展和提升，城市的發展的動力也開始由中心城區向邊緣擴散。同時，隨著旅游產業帶的發展，區域資源優化重組，重新形成新的城市發展核心和邊緣區域。

核心—邊緣區形成后，核心區的旅游產業可以獲得更多優惠條件和政策支持，人、財、物力也大量集聚，旅游環境不斷完善提升，旅游吸引力增強，從而在區域旅游中發揮更大的優勢和帶動作用，是全域旅游的靈魂和核心，處于絕對的統治地位。邊緣區則是對核心區旅游業發展的補充，處于相對依賴的地位，但如果可以合理利用資源，加強產品創新，在核心區品牌優勢的帶動下，互補式發展，邊緣區將逐漸演變為次級核心區，最終形成一個優化的旅游區域系統。

4、“內—外”交通打通全域鏈接

由鐵路、高速公路、景區環線組成的現代交通路網，讓旅游目的地與客源地的距離越來越近?！皟取狻苯煌w系使城市居民、鄉村農民從全域旅游大蛋糕中切到的份額越來越大。內外交通體系的打造主要包括改進和完善道路引導標示、完善旅游區主要出入口車輛的換成系統、完善公交系統形成以市區、火車站為起點以新游客中心為終點的旅游快速公交，以市區為起點途經部分鎮區與村莊，定時定點形成快慢結合的公交系統。

發展全域旅游就是要實現“全景+”經濟體系發展，堅持循環發展、生態宜居和促進消費的理念，拉動區域經濟增長。在全域旅游這塊蛋糕中，實現利益均沾、效益共享，但要做到全域旅游，就必須實現“五全”，即“全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與”。

國家全域旅游示范區的創建工作

1、創建背景

根據國家旅游局開展“國家全域旅游示范區”創建工作（旅發[2015]182號）文件的精神。為進一步發揮旅游業在轉方式、調結構、惠民生中的作用，實現旅游業與其他行業產業的深度融合，積極構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”全域旅游發展格局，推動旅游產業向深度和廣度空間拓展，樹立旅游業戰略性支柱產業的形象，國家旅游局決定在全國范圍內開展“國家全域旅游示范區”創建工作。

全域旅游示范區分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創建對象。創建主體為縣、市地州人民政府，成熟一批公布一批。2016年驗收公布首批“國家全域旅游示范區”。

最終努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求。

■國家全域旅游示范區驗收新政與標準實施辦法與標準解讀

為推動國家全域旅游示范區建設，規范國家全域旅游示范區驗收、認定和管理，2019年3月，文化和旅游部辦公廳以《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》提出的原則和方向為準則，以《全域旅游示范區創建工作導則》為依據。印發《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理辦法（試行）》、《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）。

驗收項目及得分

文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》），作為示范區創建驗收的標準和依據?！稑藴省坊卷椖靠偡?200分，基本項目1000分，創新項目加分200分，扣分項100分?？h、市級創建單位通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。