什么是田園綜合體？

（一）田園綜合體是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續模式。

（二）田園綜合體的提出是基于一種商業模式方法論。其出發點是主張以一種可以讓企業參與、帶有商業模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開發”方式，創新城鄉發展，形成產業變革、帶來社會發展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮。

（三）田園綜合體的經濟技術原理，就是以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營。

1、企業承接農業，就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，可以做中長期產業規劃，以農業產業園區發展的方法提升農業產業，尤其是發展現代農業，形成當地社會的基礎性產業。

2、規劃打造新興驅動性產業——綜合旅游業，也可稱之為文旅產業，促進社會經濟發展。

3、在基礎產業和新興驅動性產業起來后，當地的社會經濟活動就會發生大的改變，該地區就可以開展人居環境建設，為原住民、新住民、游客這三類人群營造新型鄉村、小鎮，形成社區群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區。

綜上，田園綜合體就是農業＋文旅＋地產的綜合發展模式。

（四）田園綜合體的綜合產業體系構建

農業休閑綜合體的綜合產業鏈包括核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業四個層次的產業群。

1、核心產業是指以特色農產品和園區為載體的農業生產和農業休閑活動。

2、支持產業是指直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷的企業群及金融、媒體等企業。

3、配套產業是為創意農業提供良好的環境和氛圍的企業群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等。

4、衍生產業是以特色農產品和文化創意成果為要素投入的其他企業群。

田園綜合體：特點和短板

一、田園綜合體的特點

從理念和模式上來說，田園綜合體是一種資源的整合、循環農業、創意農業、農事體驗為依托的一二三產業融合以及'旅游+'綜合性的綜合體。特點是外來資本，也就是城市資本和當地'三農'要素的深度整合。

田園綜合體和特色小鎮有非常大的不一樣，田園綜合體是典型的'農業+'項目，就農業而言受自然條件影響非常大，它是一個弱勢產業。因為它是涉農的，包括特色小鎮中共中央沒有發文件，田園綜合體是中共中央文件，是中央1號文件，因為涉農的政策是有支持的、有優惠的，稅收是要減免的。

二、發展田園綜合體的短板

第一，它是舶來品，包括三產融合、體驗式、創意都是日本、臺灣、歐洲、美國借鑒過來的，但是結合了我們國家的實際。

第二，我們現在的發展階段和國外是不一樣的，日本、臺灣、歐洲、美國城鎮化已經完成，是逆城市化的產物，而我們國家正處在城鎮化高速發展的過程當中。

第三，我們現在面臨一些限制：一是城市資源下鄉面臨結構性、體制性的障礙； 二是從日本到臺灣有一個非常重要的條件，就是農協非常重要，這個沒有；三是任何一個產業人才特別重要，新經濟要隨著人才走，農村沒有人才，這是我們遇到的非常巨大的短板。

田園綜合體的建設理念

1、以旅游為先導

鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮應運而生?？此茀T乏實則豐富的鄉村旅游資源需要匠心獨運的開發。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業（手表、軍刀）、無本買賣（金融業）、無中生有（旅游業）的“三無經濟”。旅游本就是一個無中生有的產業，瑞士在這方面開發得風生水起，值得借鑒。

2、以農業為根本

田園綜合體要展現農民生活、農村風情和農業特色，其根本是農業，并不是“農村+地產”或“農村+旅游”，絕不能將綜合體建設搞成變相的房地產開發，也不能搞成大興土木、改頭換面的旅游度假區，確保田園綜合體建設定位不走偏。以農為本，是以增加農民收入為前提、以發展農業為中心、以提高農業經濟實現農業供給側結構改革為目標，堅持保護耕地、農田農用提升農業綜合生產能力，提高農業綜合效益和現代化水平。

3、以產業為核心

田園綜合體的打造主要的前提是建立綜合體產業鏈，包括：核心產業、支柱產業、配套產業、衍生產業等產業群系。

核心產業，是指特色農產品和以田園為載體的農業生產和農業特色產品，以及休閑農業及活動；支柱產業，是指直接支持休閑農產品的研發、加工、推介和促銷企業群體及金融、媒介等產業；配套產業，是指為創意農業提供良好環境和氛圍的服務單位——食宿旅游購娛；衍生產業，是指以特色農產品和文旅創意成果為要素，投入的謀劃、策劃、規劃、創意等企業群。

4、以文化為靈魂

文化就是“人化”與“化人”的過程。田園綜合體要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關系，從而產生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的

5、以流通基礎為支撐

各種基礎設施是啟動田園綜合體的先決條件，而及時地提供一些關鍵的基礎設施又會對后續的發展產生持續的正向外部性。缺乏現代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個地方就無法實現與外部世界的聯系溝通，鄉村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結合在一起，形成一個向外開放的經濟空間。

6、以體驗為價值

田園綜合體是生產、生活、生態及生命的綜合體。在經濟高度發達的后現代，人們對“從哪里來”的哲學命題已經無從體悟，田園綜合體通過把農業和鄉村作為綠色發展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。

7、以鄉村復興為目標

在工業化和城市化的初始階段，農業和鄉村與國家和社會的落后往往緊密聯系在一起，城市化和工業化的過程就是鄉村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農業衰退的過程，以及鄉村社會功能退化的過程。田園綜合體是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬。

兩個關鍵點

如何解決田園綜合體的用地問題？

1、“土地銀行”

在完成農村土地確權工作的地區，可采用“土地銀行”的方式，實現農村集體土地指標的自由流轉、質押和融資。這對于農戶獲取啟動資金自營個體旅游項目和專業企業規?；@取土地用于開發大型旅游項目而言都具有現實意義。

2、以土地股份為基礎建立合作社

有條件的農村集體可以建立合作社，農戶以承包的土地入股，進行股份合作。這樣可以使土地集中經營、高效經營、形成規?；?、產業化經營。

這種方式，管理制度嚴格，管理方法科學，對加強休閑農業和鄉村旅游領域的農村集體經濟發展能力，保障發展成果切實惠及本地有著極大的促進作用。

3、使用廢棄宅基地或園地

城鎮化的快速發展，令大量農民進城買房，農村房屋閑置，田地疏于管理。實際上，在新農村集中居住后，閑置下來的村莊農舍、廢棄林園等恰好是休閑農業與鄉村旅游的良好發展空間。

對這些農村集體土地進行指標整理和農林復墾，并根據旅游產業經營需求合理配置建設用地指標，有助于提高休閑農業與鄉村旅游的招商效率與質量。

4、土地租賃、置換或入股聯營

對經濟效益不理想的集體用地，可采取土地置換、租賃、入股聯營等方式，統籌盤活這些存量集體土地。一方面可以解決旅游開發過程中，需要遷移部分農戶的住宅、承包地的問題;另一方面可以充分發揮土地使用價值，集約化發展，便于個人或企業經營管理。